土地神属于基层的神明，学者有认为土地公为地方行政神，保护乡里安宁平静。也有学者认为其属于城隍之下，掌管乡里死者的户籍，是地府的行政神。生养万物：土地载万物，又生养万物，长五谷以养育百姓，此乃人所以亲土地而奉祀土地的原因。《太平御览》引《礼记外传》称土地神“国以民为本，民以食为天，故建国君民，先命立社，地广谷多，不可遍祭，故於国城之内，立坛祀之”。管理本乡：自东晋以後，随著封建从到基层的官僚制度的逐渐完善，土地神也演变成为在道教神阶中只能管理本乡本土的的小神。东晋的《搜神记》卷五称广陵人蒋子文因追贼而死。东吴孙权掌权後，蒋子文显灵於道说：“我当为此土地神，以福尔下民”。这里所指的福尔下民，是指的保佑本乡本土家宅平安，添丁进口，六畜兴旺，并且为人公道。南方土地庙常有对联称：“公公做事公平，婆婆苦口婆心”。地府行政：汉族许多地区的俗，每个人出生都有“庙土地”——即所属的土地庙，类似于每个人的籍贯；人去世之后，道士做超度仪式（即做道场）时，都会去其所属土地庙作祭祀活动。或者是新死之人的家属，到土地神庙，禀告死者姓名生辰等资料，以求土地神为死者引路。闽南、台湾人则认为，土地神可以保佑农业收成，也可以保佑生意人经商顺利，旅客旅途平安，甚还保护坟墓，不受邪魔的侵扰。土地神是功能性极强的神明。一般说法土，地神为地方之守护神祇，为一乡一里之神。

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