河南浩诺企业管理咨询有限公司
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工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我业国际竞争力的途径。为积极推行工程总承包和工程项目管理,建设部印发了一系列文件，召开了多次会议研究部署推行工作。为切实贯彻落实建设部关于推行工程总承包和工程项目管理的有关精神,现提出我省推行工程总承包和工程项目管理的指导意见,请贯彻落实。
一、引导，行业推动，各方协作，全面推进和发展工程总承包和工程项目管理
要发挥部门的协调作用，逐步完善开展工程总承包和工程项目管理的市场体系，如在金融、保险、担保、人才培养、知识产权保护等方面的支持和配合，发挥总承包和项目管理的优势，提高工程建设和管理水平。各级建设行政主管部门要积极支持项目业主单位采取工程总承包模式和委托实行工程项目管理模式，提供项目实施和管理的市场准入平台，加强监管。行业协会要积极配合部门加大工程总承包和项目管理的专题研究力度，结合国际上的通行做法，对工程总承包和项目管理的方式、方法、实施的条件等进行研究，引导省内工程总承包企业和项目管理企业积极、稳妥发展。
要打破部门、行业、地区、所有制的界限，按照“市场需求、引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨、跨地区重组，建立和形成一批资金雄厚、人才密集、技术，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“”企业。鼓励具有设计、监理资质的企业，拓展经营范围或与工程招标代理企业、工程造价咨询企业等联合、兼并，建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理人员，组成大型项目管理公司，开展的工程项目管理业务。
二、建立和完善融资、保险服务体系，改革投资工程组织实施方式，为推进和发展工程总承包、工程项目管理提供支撑
积极推动工程总承包企业与省内外金融机构的合作，扩大企业的融资渠道；积极推动省内商业银行、信用保险机构，尽快建立和完善我省企业省外、境外投资风险评估体系，进一步完善工程信用担保制度，为我省企业推进发展工程总承包市场主体提供经济支撑创造良好社会环境。积极推行投资工程代建制，充分发挥工程项目管理的优势，提高工程建设和管理水平，使工程项目管理企业逐步成为建筑市场主体之一。
三、大力发展工程总承包和工程项目管理企业。
各地要在以工艺为主导的工程、大型公共建筑和基础设施中，大力推行工程总承包建设方式，引导大型设计、施工企业拓展企业功能，鼓励其通过兼并重组等多种形式，发展成为具有设计、采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的工程总承包公司或者综合型工程公司，开展工程总承包，对投资效益、工程质量、安全生产全面负责；要积极引导工程勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等中介服务机构拓宽服务领域，在资质等级许可范围内开展项目管理服务，为业主提供全过程的服务；进一步健全工程建设领域人员注册执业制度，落实执业人员责任，加强培训和继续教育，提高注册执业人员的素质。
（一）鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。
工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。
（二）鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。
企业向项目管理拓宽，要注意发挥自己的特点，适应市场需求。对一些工业工程，由于有工艺技术的要求，一般宜由具有设计功能的工程公司和设计单位进行项目管理；对房建和土木工程，由化的项目管理公司开展项目管理服务为好。工程监理企业开展工程项目管理工作具有较好的基础条件。综合管理能力强、人才结构合理的工程监理企业在做好工程监理业务的基础上开展工程项目管理业务。多数工程监理企业还应以工程监理业务为主，不要偏离自己的市场位置。
（三）打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质。
（四）工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。
（五）对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主应当委托监理。
（六）各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协调，认真贯彻《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程意见的通知》（国办发[2000]32号）精神，使有关融资、担保、税收等方面的政策落实到重点扶持发展的工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其国际竞争实力，积极开拓国际市场。
鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式，组建国际型工程公司或项目管理公司，参加国际竞争。
四、努力提高工程总承包企业和项目管理企业的竞争力
（一）要坚持人才竞争战略，加强人才培养。要创造条件，拓展服务功能。具有大型设计、施工资质的企业要发挥功能优势，不断开拓服务领域，起“”作用；坚持自主创新，加快技术，提高管理水平。要建立健全与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、开发应用具有国际水平的工程项目管理软件，重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术，依靠技术。从而全面促进企业工程总承包整体水平和核心竞争力的提高。
继续发挥行业协会、高等院校和已有的工程总承包公司和项目管理公司的作用，进一步强化工程项目管理队伍的培训力度，培养一大批企业所需要的职业项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理，以及合同管理方面的人才，以适应国内外工程建设市场的需要。
（二）运用现代管理科学，对工程建设全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。工程项目管理软件的应用是培育具有国际竞争力的工程总承包企业和项目管理企业，实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志。行业协会可以组织国内大型设计、施工企业和有关机构引进、开发具有国际水平的项目管理软件，并大力推广和应用，在此基础上，提高项目管理软件的集成化水平，使我国工程项目管理水平上一个新的台阶。
五、重点培育扶持一批具有综合实力和较高服务水平的工程总承包企业和工程项目管理企业
各地要加强对大型设计单位、施工企业创建国际型工程公司的指导和培训，帮助企业在国际竞争中，按照国际通行的模式，制定创建国际型工程公司的实施计划，推动它们建设成为具有国际竞争实力的工程总承包企业。各地要在全省100强骨干建筑行业企业中，扶持培育一批工程总承包企业和工程项目管理企业，总结试点单位开展工程总承包和项目管理的经验和不足，促进我省工程总承包和项目管理工作。积极协调相关部门研究制定政策，在信贷、保函等方面对 “走出去” 的企业给予政策扶持，促进对外工程承包和对外工程总承包企业的发展。
各地主管部门、有关行业协会和企业要认真规划，共同抓好工程总承包和项目管理人才的培养。企业要大力提高技术创新和管理创新能力，重点开发具有自主知识产权的专有技术，依靠技术，全面提高企业的工程总承包水平和核心竞争力。
六、加大宣传力度，统一思想认识，取得各方面支持
要不断加大对推行工程总承包和工程项目管理的宣传力度，一是对各地市、县建设行政主管部门的同志进行宣传或培训，提高认识，统一思想；二是向社会宣传报道工程总承包和工程项目管理的特点、优势和典型例子，使工程总承包和工程项目管理逐步得到社会的认可；三是与有关部门一起，结合投融资体制改革和投资工程建设组织实施方式改革，组织力量对业主进行培训。通过培训，让业主明白什么样的项目能够搞总承包和工程项目管理。将项目交给什么样的企业搞工程总承包和工程项目管理，才能做到节省投资、质量和工期，争取社会各方面的支持。
七、充分发挥行业协会的作用
行业协会要加强工程项目管理的理论研究，深入调查了解企业遇到的实际问题，积极组织会员单位总结、交流工程项目管理经验，及时宣传、推广好的经验和做法，通过多种途径扎扎实实抓好人才培养工作，为推行工程项目管理创造良好的人力资源条件，共同推动我国工程项目管理事业健康发展。
要抓紧制定有关管理规范，引进开发配套的项目管理软件，提高项目管理水平；要加强同国际项目管理和工程承包有关协会、学会等行业机构的联系与协作，对国内外项目管理与工程总承包的动态和科技成果，中外项目管理与工程总承包的发展趋势和成功经验，项目管理方法和技术等方面进行研究，并及时组织交流和推广；要建立和健全我省工程总承包的教学和学术研究机构，进行项目管理的学术研究和项目管理人才的培养。要积极组织工程总承包和项目管理高峰论坛，加强学术交流，为企业开展工程总承包和项目管理提供学和提高的机会。
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